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郴州市人民代表大會常務委員會關于依法促進和保障民營經濟高質量發展的決議

時間:2019-11-08 稿源:本站原創 作者:

(20191030日市五屆人大常委會第20次會議通過)


民營經濟是我市經濟發展的主力軍,是穩增長、促創新、擴就業、惠民生的重要支撐,是推進創新引領、開放崛起”“產業主導、全面發展戰略、建設五個郴州、打造湖南新增長極的重要力量。為全面貫徹落實習近平總書記關于支持民營經濟發展的重要指示精神,認真落實黨中央和省委、市委關于促進民營經濟發展的決策部署,進一步破解民營經濟發展難題,促進和保障民營經濟高質量發展,特作出如下決議:

一、堅決扛起促進民營經濟高質量發展的政治責任

各級各部門要把思想和行動統一到黨中央和省委、市委的決策部署上來,深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻認識支持民營經濟發展的重要性和緊迫性,牢固樹立民營經濟興則郴州興、民營經濟大發展則郴州大發展的理念,提高政治站位,強化責任擔當,保持戰略定力,以更鮮明的導向、更務實的舉措,著力推動全市民營經濟高質量發展。

二、深入推動黨中央和省委、市委促進民營經濟高質量發展政策落地落實

各級各部門要對標對表黨中央和省委、市委關于促進民營經濟發展的決策部署,認真落實主體責任,主動擔當作為,全面梳理政策清單,推動各項政策落地落實落細。加強政策實施督查和評估,聚焦民營經濟發展中的重點和難點問題,細化操作措施,強化問題整改,打通政策落地的最后一公里。加強政策統籌協調,建立健全企業家和行業協會商會參與政策制定機制,注重增強政策供給的系統性協同性連續性,防止政策碎片化和負向疊加。加強政策宣傳解讀,暢通政策落實反饋機制。堅決整治形式主義、官僚主義,對慢作為、不作為、亂作為者嚴肅追責問責。

三、著力破解民營企業融資難題

聚焦企業信用貸款難、中長期貸款難、無還本續貸難等突出問題,完善政府性融資擔保體系,建立政銀擔合作與風險共擔機制。加快組建市中小企業融資擔保公司,支持政府性融資擔保公司做大做強。認真落實提高不良貸款容忍度盡職免責的要求,健全普惠金融激勵機制,鼓勵金融機構加大對中小微企業信貸資金支持力度,利用大數據和互聯網技術,因地制宜創新金融產品和服務。積極拓寬融資渠道,為民營企業債券融資、票據融資和資本市場融資創造更加便利條件。探索建立市級股權交易平臺分支機構。加快推進郴州湘江產業引導基金公司化運作,引導各類資本對民營經濟的支持。

四、切實減輕民營企業稅費負擔

進一步治理涉企違規收費,全面清理規范各類涉企行政審批中介服務收費,嚴格落實省級涉企行政事業性收費全面取消政策,嚴禁強制企業付費參加考核評比。堅決落實中央減稅降費政策和財政扶持政策。依法降低社保繳費名義費率,確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。深化要素市場改革,降低民營企業用地、用工、用能、物流等成本。

五、大力支持民營企業轉型升級創新發展

建立”“新型政商關系,積極跟蹤協調解決民營企業發展中的困難和問題。以湘南湘西承接產業轉移示范區獲批為契機,突出抓好產業鏈精準招商,引導民營企業發展上下游產業,壯大市場主體實力,增強抗風險能力。積極發展中小企業創業基地、創業孵化器等創業載體,重點圍繞有色金屬、電子信息、先進裝備制造、新材料、現代服務業等傳統優勢產業和戰略性新興產業,吸引更多社會資本轉化為創業資本。深化人才發展體制機制改革,抓好民營企業家隊伍建設,加強職業教育和企業管理人員培訓,為民營經濟發展提供有力人才支撐。鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度,推進股份制改造,全面提升企業整體素質和市場競爭力。深入實施創新驅動戰略,加大財政對科技創新的支持力度,支持民營企業建設企業研發平臺,推動民營企業轉型升級創新發展。

六、傾力打造促進民營經濟高質量發展的營商環境

深化放管服改革,積極推動各部門政務服務平臺對接和整合,打造政務服務一張網,全面提升政務服務水平。深入推進一次辦結改革和一件事一次辦,簡化歸并項目審批程序和要件,建立健全優化營商環境的制度體系。有效破除在市場準入、審批許可、經營運行、政府采購、招標投標、軍民融合、政策扶持等方面的不合理門檻和限制,確保各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等。全面公開行政執法部門權責清單,推進嚴格規范公正文明執法,避免微觀執法簡單化、一刀切,給企業留足發展空間和整改時間,最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響。對新興產業和新興業態實施包容審慎監管。加強政務誠信建設,及時兌現已出臺的政策措施,嚴禁新官不理舊賬;對因政策變化、規劃調整造成企業合法權益受到損害的,必須依法依規補償救濟。禁止政府及相關部門、國有企業利用優勢地位違法拖欠民營企業賬款。監察機關和司法機關要依法監察、公正司法,依法審慎穩妥辦理涉及民營企業、民營企業家案件,慎用限制人身和財產權利的強制措施,依法保護企業合法權益和企業家人身財產安全。

七、加強人大監督,確保支持民營經濟發展的各項措施得到落實

各級人大常委會要旗幟鮮明地支持民營經濟發展,充分發揮憲法和法律賦予的職能作用,通過聽取和審議專項工作報告、計劃和預算審查監督、執法檢查、專題詢問、代表視察等方式,加強對各級人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院的監督,推動依法行政、依法監察、公正司法,推動法律法規和黨中央、省委、市委決策部署貫徹落實,依法促進和保障民營經濟高質量發展。

本決議自公布之日起施行。

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